| 以改革创新精神抓好先行先试工作——郴州市长戴道晋在研究贯彻张春贤书记郴州视察重要讲话精神市长办公会上的讲话 |
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| 2009-06-01 11:07 文章来源：郴州市商务局 |
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8月13日至16日，省委书记、省人大常委会主任张春贤和省委常委、省纪委书记许云昭，省委常委、省委秘书长杨泰波，副省长甘霖以及省直有关部门负责同志，专程来郴州调研和指导承接产业转移工作。14日晚，春贤书记在听取我市工作情况汇报后，作了重要讲话，具有很强的指导性和针对性。为了认真贯彻落实春贤书记的重要讲话精神，市政府今天专门召开市长办公会进行传达学习，研究贯彻落实的具体措施。刚才，大家观看了春贤书记一行在郴视察的新闻报道资料片，毕华同志原文传达了春贤书记在郴视察的重要讲话，市政府有关领导及市直有关部门负责同志对如何贯彻落实春贤书记的重要讲话精神，以及省直相关部门的表态意见，提出了很好的建议和具体措施。下面，我再讲三点意见。
一、要深刻领会春贤书记重要讲话精神，切实增强“两个加快”的紧迫感
这次春贤书记一行来郴州，是省委、省政府召开加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会之后，省委主要领导首次到市州进行专题调研和指导工作，并且专程到郴州调研，三天多时间走了8个县（市、区），看了10多家企业。由此可见，省委、省政府领导对郴州加快实施“一化三基”战略、加快承接产业转移的高度重视，并寄予了厚望。这既是对郴州工作的关心和支持，更是对郴州广大干部的鞭策和激励。站在这样的背景下来看，我们学习和贯彻春贤书记的重要讲话精神，就不能仅仅满足于一般工作上的指导性和针对性，而要提升到一个新的高度全面理解、深刻领会春贤书记的讲话精神。我理解，关键是一要以时不我待的紧迫感加快承接产业转移。二是领导干部要亲经济、重环境。这是区分一个领导是现代化领导干部还是传统型领导干部的标准。三是承接产业转移的试点就要先行先试。
二、要体会省委省政府的关心和支持，切实增强改革创新、先行先试的使命感
春贤书记强调：“支持把郴州作为承接产业转移的试点，由郴州先行先试。以深圳和韶关为参照系，沿海的一些做法，除中央有明文规定不允许的外，都可以在郴州试。”“省里能帮助郴州解决问题的部门，要把郴州作为承接产业转移的第一个试点，让他们先行先试。根据郴州下一步解决承接产业转移过程中的实际问题的需要，各个部门要支持他们试验，加快郴州承接产业转移的步伐。”这就是说，省委省政府将赋予郴州在全省承接产业转移中“先行先试”的政策和权限，这是比具体资金和项目更大的支持。
首先，“先行先试”，体现了省委省政府对郴州的关心和支持，明确了新时期郴州担负的重大使命和时代责任。也就是说，郴州担负着为全省加快承接产业转移探索新路的使命，担负着为全省进一步扩大开放、提升开放型经济水平的排头兵的责任。能不能担当起这个光荣而艰巨的历史使命，能不能担当起排头兵的责任，是省委省政府对郴州干部队伍的重大考验，是对郴州广大干部的决策力、创新力、执行力的实战检验。全市各级各部门特别是领导干部要以改革开放30周年为新的起点，以新一轮的思想大解放为契机，以省委省政府赋予郴州先行先试的政策支持为动力，着眼于加决承接产业转移，着眼于加速推进新型工业化和新型城市化，积极探索有利于加快承接产业转移的体制、政策和机制。
其次，“先行先试”，体现了政策拓展的广度和深度。我想，至少包括四个层次。一是国家法律法规没有明文禁止的，我们都可以探索试验。比如，投融资体制、土地管理体制、行政审批体制等。二是沿海地区特别是珠三角地区促进开放型经济发展的先进经验和制度，我们要加快对接。比如，“大通关”模式、铁路班列、重大项目“绿色通道”、产业转移的财政扶持等。三是周边地区在承接产业转移过程中的好做法和好机制，我们要消化吸收再创新。比如，工业园区的规划建设、标准厂房建设、劳动力培训、优化经济环境、降低综合营商成本等。四是对郴州出口加工区还可以实行更加特殊的“特区政策”。比如，叠加物流保税功能。此外，可参照长株潭“两型社会”建设试验区的做法，将需要省里支持郴州加快承接产业转移的相关政策进行整合和梳理，以市委市政府的名义上报，争取省委省政府正式批复。
第三，“先行先试”，关键是敢想敢闯，敢于改革创新。也就是说，要有创新的勇气和胆略。进而言之，就是领导干部为了全局的利益、整体的利益、人民的根本利益和长远利益，要敢于承担风险和责任。责任与权力相对等，风险与岗位相适应。在现代市场经济和复杂社会环境下的领导岗位，处于经济转轨、社会转型时期的领导干部，都要承担一定的决策风险、执政风险、舆论风险和社会风险。没有不负责任的权力，也没有不担风险的领导岗位。我们不能因为国家加强宏观调控，就不敢改革创新、先行先试；不能因为郴州曾经出过腐败案，就矫枉过正、因噎废食，“把婴儿和脏水一起泼掉”，唯“本本”是从，唯上级的文件是从，不从郴州的实际出发。目前，我市确有少数领导干部存在“事不关己、高高挂起；事如关己、踢球推萎”的现象，一讲解放思想，就觉得自己比别人做得好；一到解决实际问题，就这也不能办理，那也不得突破，不去找解决问题的办法，实际上就是怕担风险、怕负责任。甚至还有个别“四平八稳”的干部，不仅自己不敢担风险、担责任，还戴着“有色眼镜”，坐的盯着干的，闲的盯着忙的，等着干事的人“出事”，盼着创新者“栽跟头”。这些干部的存在，从经济学的角度来讲，是在浪费稀缺的干部资源；从人才学的角度来讲，是在阻挡其他有创新能力的干部的成长道路；用老百姓的话来讲，就是“占着茅坑不拉屎”。当然，我们今天所讲的“先行先试”，一是必须处以公心、惠及民众。二是必须集体决策、慎密实施。三是必须以身作则、清正廉洁。做到了这三条，有风险组织会担当。
三、要加大工作落实力度，切实增强解决问题、化解瓶颈的本领
春贤书记对我市加快承接产业转移，提出了许多指导性、针对性、操作性很强的政策性意见。对照讲话精神，认真梳理我市在推进新型工业化和承接产业转移工作中存在的瓶颈问题，需要从以下九个方面提出对策、落实工作：
1、向上请示汇报、对外宣传和工作部署问题。一是在充分讨论的基础上，尽快起草《关于郴州承接产业转移先行先试有关问题的请示》，向省委省政府汇报。由各县（市、区）和市直各部门先研究拿出意见，市发改委牵头汇总，报市委、市政府研究后再正式呈报省委省政府。同时各部门要积极主动向对口的省直部门汇报。此项工作由毕华同志负责。二是由市招商合作局牵头，9月份或10月份，在东莞举行郴州承接产业转移政策说明会。三是抓紧筹备召开全市新型工业化、新型城市化暨承接产业转移工作会议，由市委办、政府办、经委、招商合作局等部门负责。
2．劳动用工和社保政策问题。进一步研究完善关于职业介绍补贴、劳动力培训补贴、员工就业补贴、农民工保险、失地农民养老保险等方面的措施。8月底前形成文稿，提交市政府常务会议研究。此项工作由毕华同志牵头，谢考峰、谢革非同志具体负责。
3．融资问题。一是做好银企对接会准备。由许永善、徐达华同志负责，市金融证券办牵头抓紧组织有关部门、企业开展摸底，8月底向徐宪平副省长汇报，争取9月初在郴州召开关于银企对接的省长办公会议。二是人民银行长沙中心支行提出改善中小企业融资难问题的四点意见，由许永善、徐达华同志负责，市金融证券办牵头，市内各金融机构参与，研究提出有效的落实措施。三是除担保公司外，组建一个新的产业发展融资平台等问题，由毕华、谢革非、罗年生同志负责组织研究，尽快拿出意见，提交市政府研究。
4．土地利用问题。土地利用总体规划修编、城乡建设用地挂钩、征转分离和先征后转、支持园区用地特别是郴州出口加工区和宜章长冲工业小区的预征用地等问题，由陈社招、吴章钧、吴祥祥同志负责，提出具体落实的方案和办法。
5．降低物流成本问题。一是加快郴州公路口岸和义捷物流园二期工程建设，引进一批专业化的物流企业，争取开通铁海联运和铁路定点班列。此项工作由李庭、李恒斌、刘洪书同志负责。二是加工贸易企业自用车辆的营运证问题，比照广东的做法，对加工贸易企业的自营车辆免办营运证，凭工厂运输证明和自营车辆备案登记，不予扣车和罚款。此项工作由首建中、李来华同志负责。
6．优化政务环境问题。一是实行项目代理制，先搞行政代理。在市有色金属产业园（出口加工区）、市经济技术开发区、市政务服务中心全面推行，由袁佳游同志负责。二是清理和减少对企业的收费项目等问题，由谢革非同志负责。
7．加强基础设施建设问题。一是交通建设。加快高速公路、出省路、断头路建设，学习江西经验，争取省里批准郴州市各县（市、区）承贷建设国省道试点。加快厦蓉高速、京珠高速复线项目建设的前期准备工作，确保按期开工；加快宜凤高速公路建设、106国道汝广段以及永安、临桂等路网改造。由首建中、李来华、张湘酃同志负责。二是促成鲤鱼江电厂60万千瓦机组扩建项目国家核准立项。由首建中、李来华、刘志坚同志负责。
8．编制产业转移承接规划问题。由市发改委、市经委、市招商合作局牵头负责，9月底编制完毕。市发改委、市经委在9月底之前还要编制优势产业集群配套产业（产品）目录。
9．市政府各部门认真学习春贤书记讲话，并组织讨论。有关学习讨论情况由市政府办公室收集、掌握。
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