| 临武县项目建设环境的调查与思考 |
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| 2008-11-08 15:00 文章来源：临武县统计局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
今年以来，临武县为了提升城镇建设品位，大力实施了项目带动战略，扎实有效地推动了项目建设，县城基础设施建设快速发展、城市载体功能不断增强、城市景观日趋完美、市容市貌不断改善。我县在致力改善和优化建设环境上做了大量工作，取得了阶段性的成果，但也存在许多不良因素的制约，我县重点项目建设发展形势不容乐观，建设项目周边环境不优问题十分突出，仍然影响着我县城镇化的进程。因此，我县对优化建设项目周边环境的要求更为迫切。
一、临武县建设项目周边环境存在的主要问题
1、施工环境不优。在硬环境上，交通、电力等瓶颈问题依然没有彻底解决，水电费价格偏高，供电供水不足。工业园区方面建设滞后、设施档次低、管理落后，当前园区内统一规划、科学布局和相关配套基础设施启动较缓慢。在软环境上，一些优惠政策没有真正落实到位，各职能部门服务意识不强，行政审批程序繁锁、办事效率不高，一些收费欠规范等，加之周边村民社情复杂，往往因坟墓迁移、土地权属相关补偿等问题经常发生阻工事件。
2、服务不到位。个别单位服务意识淡薄，服务不主动、热情。对于施工过程中出现的问题不能积极主动解决。受利益驱动、重收费、轻服务、杀鸡取卵行为依然存在，对于没有利益的事情，一些职能部门像管不像管、一拖再拖、拖出了纠纷，不同程度影响了施工环境。
3、管理体制不顺。历年来，政府搞公共建设需要征地，被征农户则以工程建设由他们承包为前提讨价还价，政府为减少阻力顺利施工，则不得不同其达成承包协议，这样，自然形成许多重点建设项目都是被本地人垄断施工的局面，外地工程队很难进入。于是就出现了没有相应资质的工程队进行施工作业的不正常现象。即使是拥有相应资质的工程队也是名不副实。因为在实际操作中，先由本地不具有相关资质的“土”工程队打着外地具有相关资质的正规工程队的牌子去承包取得施工权，等承包过来后，照样是本地原班人马施工，外地工程队只是派几个技术人员进行指导，造成工作管理上的脱节，给工程建设带来不便。
4、周边社会环境差。少数不法分子索拿卡要，阻工闹事、强包强揽工程、敲诈勒索、强分工程利益等现象时有发生。特别是征地户常提出各种非份要求，加上打击不力，给他们提供了许多有机可乘，影响了工程项目的进度。
二、对策与建议
1、进一步解放思想，坚定不移实施项目强县战略。立足我县实际，把项目建设作为推进经济发展的第一动力，坚定不移地实施项目强县战略。一方面，要以思想的大解放推动重点项目大发展。坚决防止和克服因循守旧、怕担风险的观念，进一步增强与时俱进、开拓创新的意识。自觉地做到一切阻碍重点项目建设的思想都要破除，一切阻碍重点项目建设的体制都要改革，一切阻碍重点项目建设的政策都要调整，要树立项目就是抓发展的观念。充分发挥各单位、各部门和广大干部群众争取项目的积极性和创造性，动员一切力量，调动一切积极因素，全县上下步调一致，用新的观念、新的视野、新的思维，着力开创项目强县工作新局面。另一方面，实现重点项目建设观念“五破五立”。一是在经济发展上破除固步自封、单纯靠自我积累的思维习惯，牢固树立举市场之力、靠项目建设争取超常规发展的新观念；二是在招商引资上破除唯条件论、坐等时机的旧观念，牢固树立借力造势、他造条件争取的新观念；三是在环境创新上破除等靠要、难字当头的旧观念，牢固树立用别人的钱、用明天的钱的新观念；四是在发展速度上破除四平八稳、干大事业的新观念，树立激流勇进、干大事事业的观念；五是在政府职能上破除无所作为的旧观念，树立有进有退、大有可为，不求所有、但求所在，不求所用、但求所得的新观念。
2、坚持质量为本，实现重点项目规范化管理。一是加大组织领导力度。各项目县级联系领导和责任单位责任人要坚持亲自督促指导项目建设，及时协调解决实际困难和问题，为重点项目建设创造良好的建设环境，确保重点项目建设顺利进行。二是加大督查协调和奖惩力度。县委督查室、县政府督查室、县重点项目办要每月综合、通报重点项目建设基本情况，对项目建设进度、建设环境、目标责任落实、优惠政策落实、手续办理等情况进行督查督办，对存在问题下达督办通知，加强协调服务。针对存在的问题，及时召开调度会或座谈会，专题讨论解决有关问题。严格考核奖惩。年终由县委督查室、县政府督查室、统计局、重点办等单位对重点项目年度目标任务完成情况进行严格的考核验收，严格执行奖罚措施，并与提拔任用、评先评优挂钩。
3、坚持多措并举，不断优化项目建设环境。一是进一步健全党政领导负责制。项目所在地党政一把手是项目施工环境第一责任人，凡项目建设地发生阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程、盗窃伤人等事件在规定时间内不能协调解决的，要追究第一责任人的责任。二是健全机制。实行一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。各职能部门要切实为重点项目搞好服务，真正简化审批手续，减少审批环节，优化审批程序，对呈报上级部门审批的手续要抓好跟踪落实。四是优化施工环境。纪检监察、公安等部门要加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。重点查处阻工闹事、强买强卖、强揽工程、盗窃伤人等违法犯罪行为，以及部门单位或个人对重点项目业主和建设单位索拿卡要、不执行优惠政策、不按规定办理手续及“三乱”等违法违纪行为。
4、健全监管制度，加大监管力度。一要建立领导干部项目建设工作责任制，继续实行一把手负总责，一级抓一级层层抓落实的工作格局，将项目建设的好坏与党政领导的政绩挂钩，作为年终评先评优的一个重要内容。二要强化重点项目建设的管理督查工作。把重点项目管理办公室、重点项目常年督查组和重点项目考核办公室的工作职能合并一处，提高效率，明确责任，专门负责重点项目建设的监督管理和考核工作。三要健全约束和激励机制。一方面，落实奖励措施，对重点项目建设作为突出贡献的单位或个人和优质高效完工的有功单位和负责人要分别实行奖励，优先考虑晋级晋职、评先评优；另一方面，落实责任追究，对影响和破坏重点项目建设的、不能按期保质完成建设任务、督查督办不力的人员、部门、业主和责任领导，要按规定追究责任。四要落实督查监控制度。坚持定期通报项目建设工程进度督查情况，落实处理结果和指导意见，及时纠正项目建设中的违规行为，保证工程的进度和质量。
5、优化服务，积极营造全方位优质服务的建设环境。要形成一套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制。为建设项目提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。要进一步健全重点项目建设投诉服务工作机构，有效发挥县域经济环境监察中心的作用。各行政和执法部门要坚持和完善各类社会承诺制，实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为建设项目排忧解难。
7、围绕项目建设，积极营造文明公正的法治环境。要加强法律服务工作，充分发挥政法机关的职能作用，大力整顿社会治安秩序，规范执法执纪行为，严厉打击阻碍建设项目的行为，坚决做到无阻工、无闹事、无偷盗、无强买强卖、无打架斗殴，切实推动工程建设。要依法及时审理涉及项目建设的各类纠纷案件，提高案件的审判水平和质量。要加大行政执法监督力度，建立行政执法过错责任追究制。对执法人员受到有效投诉的，要进行严肃查处。要继续严厉打击各类经济和刑事犯罪，保障建设者的经济、人身财产、合法利益的安全。
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