| 郴州市委书记戴道晋在全市加快承接产业转移先行先试暨招商引资动员大会上的讲话 |
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| 2009-05-23 23:13 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
在郴州加速科学跨越发展、全面推进“两城”建设的关键时刻，我们召开这次承接产业转移先行先试暨招商引资动员大会，就是表明，市委、市政府将以更大的决心、更切实的举措，强力推进先行先试，加快承接产业转移，努力营造全方位大开放格局，切实增强郴州改革发展的动力与活力，为“两城”建设提供坚强保障。刚才，本强同志传达了省委副书记梅克保同志、省政府副省长甘霖同志在郴州就承接产业转移先行先试工作现场办公时的重要讲话精神，也把省委、省政府马上要下发的“两办”文件进行了传达。我希望每一位领导同志，特别是商务招商部门的同志，一定要认真学习这个文件精神。这个文件很有含金量，坦率地讲，这就是我们把郴州自己的想法变成了省委、省政府的政策，其实周边其他地方也在搞先行先试，只是我们更认真更努力，在广泛调研的基础上，拿出了“先行先试40条”，自己能力范围内能做到的创新22条，需要省委、省政府支持的18条，一个报告一个请示送到书记、省长那里，书记、省长看了以后，批示“支持郴州先行先试，请克保、甘霖同志带领省直单位和部门去郴州召开现场办公会。”这个文件就是这样来的，目前已经完成了各个厅局的会签，正在以“两办”文件的形式发布。经过修改合并以后，由40条变成了37条。同志们，这37条是很有含金量的，要认真学习领会，进一步用好用足。同时要好好地宣传，我和向市长刚才和荐国部长商量，这一次承接产业转移先行先试动员大会要好好地宣传，在《湖南日报》、湖南电视台、《潇湘晨报》、红网大势宣传，要省直部门高度重视。在适当的时候，也就是文件正式下发以后，要在珠三角、香港等地举行新闻发布会，告诉他们我们有“先行先试37条”，而且我们还有100万平方米标准厂房，几条高速公路和全省国省道都在开工建设。宣传工作要请荐国部长和宣传部门好好策划，先在省里，后到外面，我们的工作要靠宣传来辅助，形成一种态势，让省直单位和部门支持郴州先行先试，让外界了解郴州先行先试，才能形成优势和洼地。刚才，李庭同志安排部署了今年招商引资、承接产业转移的有关工作，各县（市、区）、各部门和重点园区递交了目标责任状，会议还印发了最近我市党政考察团赴赣粤学习考察的报告。全市各级各部门一定要认真领会和贯彻落实会议精神，严格执行目标责任制，抓紧做好各项工作，确保今年全市招商引资、承接产业转移有新的飞跃。下面，我强调几点意见。
一、先行先试是郴州扩大开放的最大机遇
西汉桓宽在《盐铁论》中说，“明者因时而变，知者随事而制。”从改革开放过渡试验区，到“南北两口战略”先行发力，再到“一点一线”区域率先发展，郴州始终走在全省开放的前列。我们现在讲“3+5”城市群发展战略，“长株潭”两型社会建设，在这种情况下，我们有可能被边缘化，因此我们利用省委书记视察郴州的时候讲了一句“支持郴州在承接产业转移先行先试”，抢抓机遇，推动郴州先行先试。随着改革开放向纵深推进，省委、省政府对郴州的发展再度寄予厚望，明确要求把郴州建设成为湖南最开放城市，着力推进以郴州为前沿的湘南开放开发，支持郴州承接产业转移先行先试。这就意味着郴州再一次站在了新的起点上，在全省的开放格局当中承担了“探路、搭台、架桥”的重任。相对于过去的种种机遇，先行先试以其赋予郴州的特殊使命，是郴州扩大开放、科学跨越发展的最大机遇。
先行先试是推进湘南开放开发的动力之源。2007年5月，省委、省政府在郴州部署研究推进湘南三市开放开发时，特别要求郴州要敞开南大门，对接粤港澳，在湘南开放开发中先行一步。去年8月，省委春贤书记明确指示“把郴州作为全省承接产业转移先行先试的第一个试点”。这就为郴州加快承接产业转移、积极推进湘南开放开发提供了强大的动力之源。先行先试这个概念不是具体政策，但是适用于所有的政策创新；先行先试不全是物资资金，但能创造最大的财富；先行先试没有现成的模式和经验，但一张白纸可以画最新最美的图画。正是本着这样的理念，我们大胆探索，从现有的政策法规框架出发，比照沿海和周边地区的先进经验和做法，在吸收、利用并创新的基础上，向省委、省政府提出了“先行先试40条”请求支持解决。因此，我们要根据省委、省政府现场办公会的精神，不断拓展先行先试的空间，推动更宽领域、更高层次的开放开发，实现郴州加速发展。
先行先试是参与周边区域竞争的制胜法宝。这次我市党政考察团到江西的赣州和广东的韶关、清远、肇庆等市学习考察，参加考察的每一位同志都感觉到大开眼界，深受震撼。这四个城市过去和郴州都同属欠发达地区，过去发展水平与我们不相上下，快也快不了多少，后也后不了多少，然而短短几年时间，发生了翻天覆地的变化，整体发展水平已走在了我们前面，而且正在拉大距离。从这几个地方的发展实践经验中，我们得到了深刻的启示，这就是：只要解放思想，更新观念，敢为人先，奋发进取，欠发达地区同样可以走出一条科学跨越、后发赶超的发展之路。我觉得从学习他们的经验来看，都有一个共同的东西，就是先行先试，没有限定条条框框。郴州、韶关、赣州三市竞争，各有各的区位、交通、资源、人文等优势。赣州作为江西第一大行政区，18个县级行政区域，850万人口，具有我们不可比的政治资源优势；韶关作为广东重点扶持的粤北山区，具有我们不可比的政策、资金支持优势。但郴州作为湖南的“南大门”，是华南经济圈辐射内陆和内陆联通华南经济圈的必不可少的节点，是国家和省交通布局、资源配置、市场融通、区域合作的战略要地。正是基于郴州的特殊区位和作用，省委、省政府才赋予郴州在承接产业转移上先行先试。历史和现实的经验反复证明，先行先试，就是最大的政策机遇，就是最大的发展优势。我们既要看到差距和不足，又要看到前景和希望，绝不能自挫信心,甘于落后。市党政考察团考察后，在宜章县进行了认真的总结，总结出思想观念上的共同东西：不怕路远,就怕志短;不怕发展落后，就怕观念落后；不怕基础差，就怕素质差；不是不可为，就怕不作为；不怕没舞台，就怕没能耐；不怕底子薄，就怕妄自菲薄。我们要把先行先试作为最锐利的武器和最重要的法宝，以更大的勇气推动改革创新，在区域竞争的赛场上“弯道超车”、后来居上，真正把郴州建设成为先行先试的先锋和“特区”。这样，我们才能对得起省委、省政府的厚望，才能向人民群众交出一份满意的答卷。
先行先试是加快推进“两城”建设的强大武器。“两城”建设，是一幅崭新的蓝图，既没有现成的路径可走，更不能沿袭传统的模式，必须大胆创新，敢闯敢试，敢想敢干，打破常规，勇探新路。深圳并不是当时小平同志倡导办“特区”时候的唯一特区，却发展得最快最好，路子走得最宽最远。深圳的基本经验就是始终坚持解放思想，勇于吸收人类一切优秀文明成果。在发展的每一个阶段，用足“特”字尚方宝剑，原则但灵活地践行，大胆地改，大胆地试，敢于率先突破，以“杀出一条血路”的精神“走出一条新路”，创出了无数个“全国第一”。深圳改革发展的基本经验是我们推进“两城”建设的宝贵财富。我们要以“深圳式”的勇气、智慧和作为，把先行先试贯穿于“两城”建设的全过程。在已经确立的以“两城”建设为核心的目标框架内，以前瞻的视野、战略的眼光、科学的态度、务实的精神，全面创新城市发展战略、思路、政策、做法和措施，推动“两城”建设沿着正确的轨道前行。要科学“亮剑”，苦干、实干加巧干，用足用好用活 “先行先试”，创造出无数个“湖南第一”。要立足现有基础，发挥各种优势，以先行先试的使命感，燃烧干事创业之“火”，鼓足科学跨越的干劲，营造加快发展的浓厚氛围，强力推进“两城”建设。
二、先行先试要以承接产业转移为主要突破口
唐代诗人罗隐在《筹笔驿》中写道，“时来天地皆同力，运去英雄不自由”。意思说，时运来了，天地都会支持你，时运去了，英雄也没有办法。我认为，时运掌握在我们自己手里，境由心造，命由己造。能否抓住这一轮承接产业转移的历史机遇，决定着郴州未来发展的命运。先行先试的力度和成效，首先要在承接产业转移上得到检验，实现突破。我们要高举先行先试这柄“利剑”，挥手斩断一切阻碍扩大开放、承接产业转移的羁绊，在激烈的竞争中，抢占制高点，赢得主动权，收复失地，开疆拓土，实现承接产业转移的大突破。
要以最大的力度来承接产业转移。沿海发达地区的制造业向内陆转移是大势所趋，不会因为当前国际金融危机而发生根本性改变。节奏可能有些改变，但根本性不会改变。承接产业转移，八仙过海，各显神通。韶关着力建设广东实施“双转移”战略的先行区，在推进“双转移”上空前加大了力度。赣州对接长珠闽，以香港工业园、台湾工业园为载体，承接产业“抱团转移”，致力打造中西部承接产业转移第一城。省内衡阳市依托深圳工业园，承接产业转移直接跃过我们头顶，实现跳越式转移。前拦后截，左围右堵，态势逼人。尽管我市这些年承接产业转移工作业绩不俗，但横向比较看，仍处于弱势。有过“考察郴州，落户赣州”的现象，实际上就是指的香港高级经贸考察团，先考察了郴州，然后考察了赣州，落后在赣州，办了一个香港工业园。这一次考察我们看了香港工业园，园区办起来了，东西还没有，但这个东西对我们的负面影响很大。更从一个侧面反映了我们招商力度和实效的差距，值我们反思。这一轮产业转移一般预计为5-7年，机遇稍纵即失，一旦错过，郴州将成为发展的塌陷区。必须增强紧迫感，采取最大的力度、最硬的措施来抓承接产业转移。刚才李庭同志已经做了部署，大家也交了责任书，我希望大家把工作落实到兑现责任上来。要对招商引资有功单位和人员实行重奖。清远市去年拿出6700万重奖招商引资功臣，极大调动了社会和企业抓招商引资的积极性。这一次考察的成果是要消化吸收的。我们要把承接产业转移与干部选任、激励有机结合起来，让敢抓善抓承接产业转移的干部政治上受重用，经济上得实惠，工作上有舞台，对不尽责、不尽力、连续完不成任务的，要组织调整。同时要考虑经济发展、财税增长、招商引资等指标与津补贴增长、奖励挂钩，让干部群众共享发展成果。
要以最强的优势来承接产业转移。博弈市场，是优势的比拼；参与竞争，是特色的彰显。要舍得拿出最好的资源来吸引市场的眼球，敢于亮出最好的家底来吸纳资本的运作，实现优势耦合、战略契合。依托资源优势，积极承接精深加工产业。加大以资源引资金、以资源促项目、以资源换技术的力度，大力引进开展资源精深加工的战略投资者和大企业、大项目，着力培育壮大有色金属深加工、能源建材、机械化工等优势产业，推进产业集群发展，打造一批产值过200亿、500亿元的产业集群和产值过30亿、50亿、100亿元以上的龙头企业。这一次经济经济危机中，小的企业自己已经关起来了，停起来了，但出现了几个大的企业，这就是市场规律的规律的反映和表现，这样的大龙头在危机已经或将形成6个。这样有色金属精深加工产业就不成问题了，力争把有色金属精深加工做成过千亿元产值的大产业，提高市场的竞争能力和话语权。依托区位优势，大力承接加工贸易产业。充分利用国家加工贸易政策调整、十大产业调整振兴规划的有利时机，积极培育和用足用好综合营商成本较低的优势，大力引进以电子信息、加工制造为主的加工贸易产业，实现我市经济外源式增长与内源式增长的协调并进。依托流通优势，加快承接现代服务产业。我市的交通已经由过去的交通节点，变成了一个枢纽，即将形成“六纵三横两环”大交通网络。南北向的高速公路是3条，京珠及复线，岳汝，南北向有厦蓉，铁路有两条，京广、武广高速铁路，另外还有106、107国道，这样我们的交通优势在周边来说，综合衡量有优势，只要 我们在“十二五”把机场干起来，就更有优势。要以湘南国际物流园为带动，科学布局物流基地，积极把交通优势转化为流通优势，大力发展现代服务业。大力引进和发展金融保险、产品研发、中介机构、咨询评估、服务外包、文化旅游、创意设计等现代服务业，引导传统服务业向新型业态转型。
要以最优的平台来承接产业转移。筑巢才能引凤。要搭建一流的平台，引来天下的凤凰。城市是最大平台，突出建设好中心城区。坚持高起点、高标准、大手笔，按100平方公里面积、100万人口的要求，以全新的理念规划中心城区建设，而且要将城市建设的重点放在拓展新城区上，强力推进东扩南延、东扩优先，尽快形成功能完善的城市次中心，为承接产业转移提供一个广阔的平台。老城区不是不管，老城区是巩固提质完善。园区是产业平台，必须办好重点园区。就是“9112”工程，9个重点承接园区，100万平方米标准厂房，3年之内引进100家有一定实力的转移企业，实现年进出口总额20亿美元以上。要整合提升现有园区，科学定位，分类指导，重点扶持9个省级工业园建设，将产业、资金、技术、人才等优势向园区集中，尽快建好100万平方米标准厂房等基础设施，为项目落地提供充足条件。着力建设好郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）、郴州经济开发区、湘南国际物流园，规划建设氟化工、稀土产业、铸造产业等专业基地，推进产业集聚化、企业集群化、发展集约化，走园区特色化发展之路。研究制定合理的市县财税分成共享政策，对引进项目实现GDP和税收分成共享，引导县（市、区）的招商项目和重要产业向重点园区集中。研究在有色金属产业园分别划出土地给苏仙区和安仁、桂东两县作为承接产业转移园区，推动全市招商引资平衡发展。要按照建设城市的理念建设园区，完善园区综合服务配套功能，提升园区的吸引力和综合承载力。
要以最活的机制来承接产业转移。先行先试并非郴州的“专利”，衡阳、永州也同样可以享受这一政策。我们必须放大先行先试的优势，创造最活的机制来承接产业转移，引领改革开放的风向。要坚持非禁即可。只要法律、法规没有明令禁止的事项、领域，都要放手去试，大胆去闯，革故鼎新，在土地利用、投融资、城市拆迁、园区整合、产权改革、中小企业发展等方面创造新的模式和机制。只要是阻碍承接产业转移的体制机制都要勇于“破”，只要是有利于承接产业转移的体制机制都要敢于“立”。要学会拿来主义。改革开放以来，各地在城市建设、招商引资、园区管理、资本运作、市场建设、企业改制等方面都积极很多成功经验。我们要善于向别人学习，取他山之石，攻自己之玉。只要符合郴州实际,有利郴州发展，都可以“拿来” 消化吸收再创新,为我所用。要用好优先优惠。自己制定的政策，花那么大精力，都不用好用足用活，让别人来用，那就是傻瓜。作为全省承接产业转移的第一个试点，省委、省政府明确要求省直部门给予郴州最大支持，“项目和政策要优先安排在郴州，资金支持要就高不就低，合理收费要就低不就高”。省直有关部门还分别和郴州几个园区建立了对口帮扶制度。我们要用好这些支持郴州的政策，实现承接产业转移的突破。要大力简政放权。发挥先行先试自主权，大力简政放权，凡是能下放都要下放，凡是能简化的都要简化，最大限度地缩短审批时限和审批环节，特别要赋予园区充分的审批权，使郴州成为思想最活、观念最新、服务最好、审批最简、效率最高、收费最少的地方。
三、先行先试要推动关键领域有效突破
把先行先试作为一种精神、一种原则和一种方法，推动改革创新在重点领域和关键环节实现全面有效突破。我们有“先行先试”的“尚方宝剑”，就要大胆地破，大胆地立。
要不断推动思想大解放，增强先行先试的引领能力。先行先试的过程，实质是解放思想的过程。 “思想有多远，人就能走多远。”要以先行先试为基本要求，不断推动思想大解放。切实克服因循守旧观念，强化开拓创新意识，不唯书，不唯上，只唯实，不争论、不折腾、不忽悠，勇于创新、创造、创业。解放思想无止境，先行先试无范围。要以新一轮解放思想和实践科学发展观活动为动力，勇于探索创新、先行先试，科学定位城市发展战略，调整发展理念、思路和模式，破解制约发展的瓶颈问题。要在坚守“四条底线”的基础上，从郴州的实际出发，从合理与合法的结合点出发，从可行性和可能性的结合点出发，少想或不想条条框框，多想操作层面的办法，严格区分先行先试与“闯红灯”的界限，不断推动理念、思路、政策和做法创新。既要在大胆借鉴国内外的一切成功经验、开展“集成创新”上花气力，更要在认真汲取群众的智慧、开展“原始创新”上下功夫；只要不直接违背法律，都可以探讨、研究、试验；凡是别人能够做到的，我们一定要做到；凡是周边地区可以实行的政策、办法、措施，我们都要借鉴利用，并且加以创新突破。“破”陈规陋习要大刀阔斧，“立”新规新策要胆大心细，探索先行道路，搭建开放平台，架设对接桥梁，最大限度地抢抓机遇、加快发展。
要积极探索投融资方式创新，增强先行先试的推动能力。当前制约发展的最大瓶颈之一，就是资金问题。创新投融资方式和机制，拓宽投融资渠道，应成为先行先试推动经济发展的一个主要着力点。至少可以在三个方面创新突破：一是运用金融创新，放大投融资能力。清远、韶关、肇庆就是充分用活广东省财政支持的“双转移”资金和其他资金，放大银行信贷，做大投融资平台。韶关学院探索把教育附加费作为杠杆，放大信贷规模。赣州实行的则是以资源产品质押给金融机构，获得贷款，扩大资源收储能力，财政资金适当贴息支持。我们要借鉴这些做法，充分利用扩大信贷、发行企业债券、集合资金信托、资产资本化运营、上市融资、非当期货币结算供货等融资手段，尽快做大和完善城建投、矿投、财政三个融资平台，真正建立一个借得来、用得好、还得起的资金归集和偿还渠道。要适时组建城市商业银行，积极引进股份制银行来郴设立分支机构，加强银企、银政合作。做大做强中小企业信用担保公司，充分发挥撬动金融的作用。大力扶持有条件、成长性好的企业上市融资，直接利用资本市场加快发展。二是创新城市基础设施建设模式。积极采取BOT、BT等模式推进项目建设。BOT模式，即由业主先投资建设，按照合同约定经营一定年限后移交政府，主要针对有收益的基础设施；BT模式，即以财政或其他方式进行担保，由业主全资建设，计算利息和合理利润，由政府逐年回购，主要针对公益性的城市基础设施。目前，我市已在相山大道等城市建设采用了这一模式。要在完善规范的基础上，进一步大力推广城市建设模式，为实施千亿投资计划和百亿城建计划提供有力保障。三是精心做好土地运作文章。赣州城市建设在土地运作上积累了很好的经验。特别要学习赣州新黄金机场建设的经验和做法，以土地经营扩大投融资。要在国家没有放松“地根”的前提下，开拓思路，采取科学的办法运作土地。通过积极争取省以上项目立项、加大城乡建设用地“增减挂钩”、加快土地利用总体规划修编和第二次土地调查、整合现有闲置低效的国有农林茶场所等土地资产进行融资，为项目建设提供土地保障、筹集资金。
要加快推进重点领域的改革，增强先行先试的突破能力。随着改革向纵深推进，惯性思维、保守势力、体制积弊和既得利益群体对改革的阻力越来越大，重点领域的改革难以有效突破。特别是行政审批、公共服务、投融资体制、城乡二元结构等领域的改革推进不快。要运用先行先试这一有力武器，在关键环节突破改革，建立新的体制机制，为科学跨越发展增强活力和动力。当前，重点是四个方面的改革：一是行政管理管理改革。要以建设开放型政府为契机，创新政府管理的模式和手段，建立与开放型政府相适应的运行体制和机制，形成民主、高效、务实、廉洁的政府。以行政管理改革为突破，稳步推进事业单位分类改革。二是国有企业改革。以产权制度改革为核心，实施股份制改造或兼并、破产、重组，加快推进国有企业改革，实现国有资产保值增值，提高安全性和流动性。今年国有企业改革要实现4个100%的目标。三是要素市场改革。切实加强资本、技术、人力资源、知识产权等市场建设，建立符合市场化改革方向的体制机制，形成充满活力的要素市场体系和价格体系。四是干部人事制度改革。积极建立完善科学考核、奖优汰劣的奖惩考评机制和选贤任能、提优调庸的干部任用机制，进一步完善考核体系，改进考核办法，建立选人用人公信度测评制度，畅通干部“上”与“下”、“出”与“进”的通道，切实让优秀的干部脱颖而出，把干部任用“六个导向”真正落到实处。
要大力优化经济发展环境，增强先行先试的保障能力。经济发展环境是一个综合性因素和系统性工程，包含着物质的和精神的、有形的和无形的、硬的和软的两个方面。必须以先行先试为先导，认真研究有效突破发展环境建设难点问题的办法措施，从根本上促进发展环境的好转。要进一步转变政府职能，继续大幅削减审批事项，放开市场准入，降低投资创业门槛。特别要着力建设好政务服务中心，完善功能，创新服务，真正建成行政服务的“便民超市”。秉持“企业有困难，我们马上办”、“有事不过 三，七天定办完”的承诺，全面推行“一站式”服务和项目代理制。掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，大力推进机关效能建设。要创新依法行政与服务发展的方式方法，规范执法行为，实行首违免罚、处罚走下限、顶格走中限、一般不走上限的执法方式，重在服务和教育。要重典治乱，对黑恶势力违法犯罪活动依法顶格打击处理，对抓不了、诉不出、判不下的一律予以劳动教养或顶格处理,为群众安居乐业、项目建设和企业生产经营创造安定和谐的社会环境。要从根本上做好优化环境、促进和谐的工作，切实解决群众的实际困难和问题，维护群众的根本利益，把以人为本落到实处。
同志们，立潮头, 先行先试;当先锋,跨越发展。让我们勇敢地肩负起先行先试的使命，以改革创新的锐气、顽强拼搏的精神、务实进取的作风，切实抓好招商引资、承接产业转移工作，大力推进各领域的改革开放，为谱写“两城建设”的美好蓝图而努力奋斗！
谢谢大家！
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