当前国际金融危机对实体经济的影响日益加深的情况下，旅游产业作为消费型的朝阳产业，既面临严峻挑战，也面临极好机遇。临武县作为旅游文化产业后发地区，机遇与挑战并存，如何化危为机，创新突破我县旅游文化发展障碍，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、我县旅游资源情况

通过广泛深入调查发现，我县旅游资源种类较为丰富，涵盖了旅游资源类别的8大主类，15个亚类，24个基本类型，但大部分旅游资源为遍在性资源，品牌资源和具有区域影响力的独特性旅游资源少。按照旅游资源评价体系，具备旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源，主要有：以仰天巨佛、长河涟漪、挂榜晴岚为代表的自然山水风光，以东林庵、秀岩、资福寺为代表的宗教文化场所，以西山、舜峰寨、三角坪果园、金江温泉、土地龙坪为代表的生态休闲区，以临武鸭、大冲辣椒、东山云雾茶、舜峰酒、香塘鱼、龙须草席、香花石、优质小水果等为代表的特色旅游商品，以十八岿革命烈士陵园、贝溪起义纪念馆、官山遗迹为代表的爱国主义教育基地和历史人文遗迹，还有古民居、民俗风情以及惊世神秘传说等需深度挖掘的资源。

二、我县旅游业发展现状

近年来，我县酒店宾馆、寺庙庵堂、休闲山庄、娱乐中心呈现出人头攒动、络绎不绝的火爆场面，消费异常旺盛。近几年来，全县接待各类游客逐渐呈上升趋势，也给我县经济社会作出了应有贡献，但真正意义上的旅游经济尚未形成。目前全县只有一家旅行社营业部（郴州大众旅行社会临武营业部）、一家二星级酒店（天和大酒店）、几户农家乐式休闲山庄、几个寺庙庵堂、几家休闲娱乐中心，至今还未编制旅游发展总体规划，没有一个像样的景区（指收取门票的规模景区），没有一家旅游社，没有旅游定点单位，没有形成旅游线路和网络。旅游业发展定位不清，方面目标不明，基础设施不完善，处于起步阶段。

三、存在的问题

（一）旅游发展意识不强。虽然市委、市政府已经明确将旅游业作为我市国民经济发展的支柱产业来培育和发展，但这一思路在我县还没有得到很好的贯彻，尤其是对长期以来主要靠小有色和煤炭业支撑的临武县来说，旅游发展更显得苍白无力，旅游业在临武经济和社会发展中的重要性还没充分显现。大部分人抱着能过则过，持观望、等待的态度，主观能动性发挥还很不够，旅游业发展的氛围不浓，部门之间协调困难，旅游发展环境不优。

（二）旅游基础设施不完善。吃、住、行、游、购、娱设施滞后，尤其是交通设施制约特别明显，对外交通不畅，景区（点）道路不便，接待能力和服务质量水平不高。

（三）旅游发展资金严重不足。政府投入有限，招商引资成效不大，项目开发建设困难。

（四）旅游资源品位不高。县内资源分布比较零散，知名度、品位不高。

（五）旅游产品开发和宣传推介不够。丰富的地方特色产品得不到有效开发，没有条件组织大型宣传活动，进行整体形象推介，没有形成品牌和名牌，有待整合策划“炒作”。

（六）旅游产业人才缺乏。高水平的旅游业发展，需要高素质人才队伍。纵观我县旅游业，人才队伍建设相对滞后，旅游局专业人才、酒店管理人才、旅行社管理人才、景区（点）管理人才都比较缺乏，旅游从业人员的整体素质有待提升。

四、发展基本构想

（一）指导思想。以坚持科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，实施“政府主导，部门联动、社会参与、市场动作”战略，进一步创新发展思路，加快发展速度，提高发展水平，努力把旅游业培育成我县第三产业的龙头和国民经济增长的亮点，为全面建设小康社会做出积极贡献。

（二）目标任务。按照统一规划、合理布局、有序开发的原则，通过3－5年的努力，培育一批品位高、特色明、效益好的旅游产品，初步建立起适应市场需求、特色鲜明、结构合理、管理高效、服务优质的旅游产业体系，把临武打造成为湘南、粤北重要的观光、休闲、度假胜地和旅游目的地。打造等级旅游区2家以上，工农业旅游示范点2家，星级宾馆3家以上，旅行社2家，旅游定点单位2家以上，拥有持证导游10人以上。到2010年实现全县接待各类游客40万人次，年均增长20%，旅游综合收入达到3亿元，年均增长35%，占全县当年第三产增加值的16%。

（三）工作思路。以市场为导向，以资源为支撑，按照整合全县，融入全市、全省及周边地区的要求，推出和实施我县“打造一个龙头景区，构建四个旅游主题，开发建设八个重点旅游景区（点）”的旅游产品规划。建设以舜华鸭业公司为龙头的景区，充分利用临武鸭的知名度，完善临武鸭孵育、养殖、加工基地参观配套设施，将其申报省级工农业旅游示范点，打造成我县旅游品牌。构建以东林庵、秀岩、资福寺为主体的宗教文化旅游板块，以西山、城垣假日、龙坪等果园山庄为主体的生态休闲旅游板块，以临武鸭、大冲辣椒、优质小水果为主体的特色旅游商品板块，以十八岿革命烈士陵园、贝溪起义纪念馆、秀龙岩起义旧址为主体的红色旅游板块。着力开发建设舜华鸭业公司、秀岩风月园、东林胜境风景区、西山旅游区、城垣假日生态休闲区、贝溪起义纪念馆、舜峰寨公园、柳树风情街（包括沿江风光带）八大旅游景区（点）。

五、对策及建议

（一）强化政府主导，形成加快发展的合力。政府对旅游业的主导是旅游业的特性和政府的职责所决定的，没有政府的主导，就不能保证旅游业发展的正确方向，就不能及时解决旅游发展中所出现的各种问题。旅游业是一项跨行业、跨部门的综合性产业，关联度强，涉及面广。发展旅游业，绝不仅仅是旅游行政主管部门或少数部门的事，而是需要社会各方面的支持和配合。要充分认识旅游业在经济社会发展中的地位和作用，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”意识，树立抓旅游就是兴产业、抓就业、调结构、促开放、抓文化的观念，进一步增强加快发展的责任感和使命感，切实加强对旅游产业的组织领导，要像抓项目建设、抓农业一样来抓旅游，以思想的大解放来推动我县旅游业的创新发展。建议成立县旅游业发展协调领导小组，出台《加快旅游业发展的意见》，营造全社会关心旅游、支持旅游、投资旅游的浓厚氛围。

（二）出台相关政策，推动旅游产业发展。旅游业发展具有“前期大投入、后期大产出”的特点，我县旅游业还处于起步阶段，必须多渠道筹集资金，加快旅游产品开发。一是建立投入机制。加大政府的投入，县财政每年安排一定的资金，用于旅游基础设施建设、宣传促销、项目前期工作。二是加大招商引资力度。认真做好旅游项目的包装论证，通过推介会、委托代理、网上发布等形式，吸引更多的外资。三是拓宽融资渠道。鼓励各类经济成分从事旅游产品开发，策划开展旅游活动。积极开展信贷服务，加大引导信贷资金的投入，优化资源配置，强化资本动作，以承包、租赁、入股、转让等多种形式来盘活资源。

（三）突出发展重点，着力培育旅游产业品牌。尽快完成我县旅游发展总体规划，进一步明确发展思路和工作重点。抓住国家扩大内需契机，结合社会主义新农村建设，加快生态休闲农庄、工农业旅游示范点、特色农产品的开发建设。重点加快秀岩风月园、东林庵、舜华鸭业、农家乐等项目开发建设，加快西山、舜峰寨、城垣假日、柳树风情街等前期准备工作步伐。鼓励和支持企业运用现代工艺开发旅游商品，重点搞好临武鸭、大冲辣椒、香塘鱼、舜峰酒、龙须草席、优质小水果、香花石等土特产品的加工和销售，在中心城区规划建设土特产品超市。组织开展“临武新八景”征集评选活动，逐步形成宗教文化游、工农业观光游、生态休闲游的特色，精心打造临武旅游品牌。

（四）加大宣传力度，积极拓展旅游市场。进一步完善旅游市场促销体系，多渠道、全方位、深层次宣传我县旅游产品，塑造临武旅游的整体形象。引进专业公司对我县旅游资源进行全面评估和有效整合，制定策划营销方案。继续抓好“六个一”（即一个网站、一幅地图、一本手册、一套明信片、一张风光蝶、一套宣传广告）旅游宣传促销活动的实施，积极组织参加旅游推介会、交易会、洽谈会、旅游节等，发放宣传资料。充分利用报刊、杂志、电视、互联网等媒体，开辟专栏、专版、专题，对我县的旅游资源进行“炒作”推介（策划一些活动），扩大临武知名度。积极开发以周边县市区为主体，以湘南、粤北及港澳为重点的客源市场，有针对性的招徕游客。尽快设立临武旅行社，设计临武一日游、二日游、三日游路线，加强与周边地区的联合，实现资源互补，市场共享，互动发展。

（五）完善基础设施，优化旅游发展环境。发展旅游产业，基础设施是保障。目前，我县基础设施建设相对滞后，特别是交通条件已成为制约加快旅游业发展的“瓶颈”，但随着衡临高速、临桂、临嘉、临连高等级公路、通乡通村公路建设的发展，这个障碍可望在不久的将来逐渐削除。加强城镇供水、供电保障和乡村旅游配套设施建设。加快美食街、晴岚大酒店、沿江风光带、柳树风情街、大型文体中心等项目建设，进一步完善吃、住、行、游、购、娱配套设施。各相关部门要实行政策倾斜，加强环境综合整治，严厉查处涉旅案件，营造良好的发展环境。

（六）提高自身素质，强化旅游行业管理。加强现有旅游从业人员的培训力度，提高他们的业务素质，要不断发现和大胆使用优秀的旅游人才，特别是对那些懂经营、善管理的旅游人才，要及时将他们充实到重要的岗位上去，充分发挥他们的特长；要建立和完善旅游人才引进机制，把引进各类优秀的旅游人才当作一件大事来抓。大力推进旅游诚信体系建设，坚决打击恶性价格竞争、购物欺诈、坑蒙拐骗等“宰客”现象，有效规范旅游市场秩序。逐步建立健全游客投拆、旅游咨询、紧急救援、散客服务等旅游服务机制，加强旅游安全管理，制定事故应急预案。加快旅游星级饭店和定点单位的申评步伐，树立以人为本的服务理念，提升接待报务水平。全面提高旅游业的管理水平，为我县旅游业快速健康发展提供强有力的保障。