深化项目带动战略，就是要把项目建设作为落实科学发展观、带动经济社会又好又快发展的重要载体，用项目统筹城乡发展，用项目推进社会进步，用项目促进经济社会全面、协调、可持续发展。为探索我县深化项目带动战略，加快经济发展的有效途径和举措，课题组于近期进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县实施项目带动战略的主要成效

（一）投资规模大。2009年，我县“双百工程”安排了主要建设项目108个（投资均在100万以上），总投资达107.86亿元，年内计划投资30.6亿元，其中总投资5000万项目36个，亿元以上的项目16个；列入市级主要建设项目66个，投资41.95亿元，年内计划投资17.44亿元；列入县级重点项目51个，投资63.34亿元,，年内计划投资17.98亿元。

（二）项目结构优。在新项目上更加注重由“量”到“质”的转变，呈现出大项目多、好项目多、产业项目多和结构优、质量优、布局优的“三多三优”特点。“双百工程”中既有成长型、规模型、集约型项目，又有税源型项目；既有产业项目、基础设施项目，又有民生项目，其中产业项目达65个，占60.2%。

（三）建设进度快。截至7月底，全县开工项目达251个，完成投资21.3亿元，“双百工程”年内计划开工的92个项目已完成投资15.7亿元，占年计划的52.6%，其中市级主要建设项目完成投资12.1亿元，占年计划的69.3%；县级重点项目完成投资7.6亿元，占年计划的42.2%。9个主要建设项目已基本完工；16个项目进度均达80%以上。

二、存在的主要问题和不足

（一）自主创新能力不强，项目研发水平亟待提高。多数企业还停留在初加工生产阶段，没有自主研发高新技术的科研条件，缺乏先进的生产设备流程，生产方式创新、知识产权创新、产品品牌创新滞后，导致产品附加值偏低，市场竞争力不强。项目开发过于依赖资源开采及粗加工项目，传统产业多、技术含量低，高新技术产业、特色产业少，特别是对县域经济发展具有支持作用的高新、特色项目的储备较少、规模不大、质量不高，抵御市场风险和创新能力不足。同时，项目开发人力资源较为匮乏。我县在大项目建设中的人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺乏出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择余地小，项目运作和管理水平低。

（二）经济发展环境不优，项目生成环境亟待改善。在服务意识方面，有些职能部门大局意识不强，“服务”功能体现不力，讲起来“重视”，做起来轻视；表态时“支持”，落实时低效，还没有真正把服务贯穿到项目建设、实施的全过程中去。在服务方式方面，该简化的行政审批手续仍有部分没有彻底简化，设“障”设“阻”的现象时常发生，多个部门的制约形成了一道“高坎”，使投资商处于一种“难跨进”或“出不来”的尴尬境地。在执法方面，少数部门执法简单粗暴，收费标准不透明，变着戏法以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害了企业利益和群众利益。在施工环境方面，部分项目不同程度存在强揽工程、强买强卖、阻工闹事等不良现象，制约了项目建设的顺利实施。在基础设施方面，主要公路交通与电网基础设施普遍滞后、老化陈旧，难以对深化项目带动战略提供持续的保障和促进作用。

（三）发展要素挖掘不够，项目策划质量亟待提升。目前，我县对自身资源和具备的要素挖掘不足、研究开发不足，有的项目包装质量和水平还很低，资料准备不充分、不全面、欠规范，往往是一个概念、一张表格、一两句话，甚至只能说个大概。项目该搞可研的没有可研，该有初步设计的没有到位，该按程序做前期工作的前期工作很粗糙，项目多而不精、杂而不优。项目准备不足，项目的提出、设计、包装策划工作“跟不上”甚至脱节。特别是思想保守，怕担风险，缺乏人才，没有策划大项目的底气和勇气。

（四）招大商引强企的手段缺乏，招商引资机制亟待创新。部分部门、单位和个人对招商引资工作认识存有偏见，认为是外人赚了我们的钱，还有“肥水不流外人田”的思想，没有真正认识到有些项目的开发和实施，我们一没本钱，二没能力，不靠外商，不借外力，则只能坐失发展良机。对“开放引领未来，招商决定发展”认识不到位，在行动上表现为守摊子意识浓，开拓进取意识淡；在引进项目资金上办法不多、门路不广，许多工作停留在常规性方法上，习惯于被动应付，缺少主动出击、登门招商的办法；在招商引资效果上由于自身制胜能力不强，与战略投资者合作不多，特别在如何招大引强上，有大量的文章还未破题。

（五）项目建设资金不足，融资平台建设亟待加强。截至目前，37个在建项目中，仍有8个项目存在建设资金缺口问题，占21.62%。例如：城市道路建设属财政性投资项目，由于县财力有限，沙溪路、工业大道、沿江北路、临武大道延伸工程正采取BT形式建设；又由于县财政未将还款计划列入年度财政预算，除沙溪路完工外，其他几条路进展较慢。金融机构贷款担保条件严格，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段尚未启用。《临武县人民政府关于加强和改进融资工作的实施意见》（临政发〔2009〕10号）文件出台后，“构建五大融资平台、打造两个信用担保公司、拓宽六条融资渠道”的工作设想还在起步阶段，尚未取得新成果。

三、对策及建议

（一）要突出重点，在项目前期工作上求突破。一是提高重点项目前期工作的针对性。要在抓大项目、重点项目上下功夫。认真研究我县比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我县重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设。二是突出做好产业化项目的前期工作。抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力抓好金属非金属精深加工、特色农产品深加工、煤炭、纺织、运输等产业开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发平台建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。三是要围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。四是不断完善和充实项目储备库，使项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，引导全社会投资形成良性发展态势。

（二）要拓宽视野，在项目策划包装上求突破。放宽眼界，创新思路，是能否发展新项目、酝酿出大项目的关键。要站在全球经济一体化趋势、我国市场经济日趋成熟、物流与信息产业快速发展的高度，借鉴外地成功经验，跳出条条框框的束缚，进一步深化对县情的认识，有效捕捉外部投资信息，了解掌握产业发展走向，按照“智能放大、市场需求、积极创新、信息综合、宣传造势、价值最大化”的原则，从我县资源综合利用中找项目，从现有企业做大做强、产品延伸中找项目，从区域产业提升、产能扩大、产业链条延伸中找项目，从客商的投资信息中找项目。同时，要积极发挥市场在资源配置和项目开发中的作用，鼓励企业与科研机构、高等院校合作开发项目，充分调动企业自主决策的能动性，逐步改变项目开发由政府一手包办的传统做法，努力使我县项目策划包装迈上新水平，达到新境界。

（三）要高点定位，在打造项目建设平台上求突破。园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化的重要抓手,是对外开放的重要窗口和招商引资的重要平台。今年来，我县工业园建设来势喜人，但要成为产业转移承接基地和经济增长极，必须注意着重解决好以下几个问题,以保证园区沿着正确的轨道快速、健康、协调发展。一是要高点规划，分步实施。注重特色，错位发展。重点培育主导产业，引导同类企业聚集，逐步形成独特的产业格局，要及早注重解决园区“有企业，无产业”的问题。二是要精选项目，严格把关。逐步构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局，形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。三是要创新体制，强化管理。要始终把改革和创新作为园区发展的内在动力，在管理体制、人事制度、分配制度、服务职能等方面进行大胆实践、勇于探索。强化园区发展的市场运作，发挥企业、园区的招商主体作用，使园区成为体制、机制和管理创新的“试验田”。

（四）要创新模式，在项目招商引资上求突破。一是要突出招商重点。立足县情，千方百计争取国、省项目，使更多的项目列入国、省投资盘子，争取更多的项目资金，推动县域经济发展。着力引进一批具有技术含量高、资金投入多、生产规模大、研发能力强的“高、大、强”企业和项目。二是要创新招商方式。要突破“全面撒网”的思维模式，瞄准重点地区招商，放眼沿海一带尤其是长江三角洲、珠江三角洲，集中精力，开拓招商；要突出重点产业招商，积极承接和对接国际产业转移，通过引进国内外的先进技术、资金、设备、管理等生产要素，促使优势产业做大做强；要抓住重点客商招商，特别要重视引进跨国公司、高新企业、外商独资企业，千方百计引进世界和国内500强企业和其他战略投资者。三是要完善招商平台。建立健全较高水平的招商网或投资促进信息网，及时发布和更新完善项目信息，加强与中国投资网、湖南招商网等专业知名招商投资网站的合作，建立起科学高效、内容齐备的项目数据库，增强招商引资的针对性和实效性。四是要注重招商效果。要跟踪推进签约项目，对已签约合同的项目，尽快开展项目具体实施方案设计，落实生产建设条件，帮助企业协调和解决项目存在的困难和问题，促进合同项目及早动工建设和竣工投产。通过以上措施，真正做到在“招”字上下功夫，在“进”字上抓落实，在“实”字上做文章；真正做到“招”有理念，“招”有方法，“招”有效果。

（五）要内外并重，在优化项目建设环境上求突破。项目建设和产业发展，最为关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。一要转变政府职能。实施项目带动战略，要求政府转变自身的职能，努力将自身打造成为“法治型、责任型、服务型、诚信型”政府。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，促进信息服务、中介服务、法律服务等专业服务业的加快发展，使政府集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要切实减少和规范行政审批，搞好政务服务，降低行政成本，提高行政效率，推动整体效能最大化。二是搞好协调服务。重点项目所在地的乡镇，在支持重点项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点项目建设速度，创造有利条件。三是加大查处力度。建立健全定期考核和评议制度，对那些“光承诺不服务，说到做不到”的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分；强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。坚持定期不定期地开展监督检查活动，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是强化治安管理。要继续深入开展“平安临武”创建活动，坚持“全程护航，全年严打”，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。

（六）要抓住关键，在保障项目发展要素上求突破。一要破解土地“瓶颈”。要搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。要定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。要继续积极争列省和国家重点建设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点项目用地。要进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。二要破解资金“瓶颈”。要进一步抓实国债资金争跑工作，继续做实项目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。要加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。要加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资，积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种金融手段。要充分发挥财政杠杆作用，进一步强化财政刺激和撬动经济发展、项目建设的力度，力争用有限的财政资金推动社会资本和金融资本扶持财源项目建设。要按照临政发〔2009〕10号文件要求，进一步建立健全和完善县农业发展有限公司、县国有资产经营管理中心、交通建设投资公司、城镇基础建设投资有限公司、县矿产品投资公司等“五大融资平台”，强力打造湖南农业信用担保有限公司、县中小企业信用担保公司等“两个信用担保公司”，努力缓解“融资难”问题。三要破解人才“瓶颈”。进一步创新项目用人机制，围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，重点培养、引进高层次项目管理人才，采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力造就一支项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等专业人才队伍。要通过放宽人才引进政策，实行“留”、“流”自主自愿，优先解决引进人才及其家属的户口、住房、就业、社保等问题。要通过创造机会、提供舞台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等方式，为各类人才在项目建设工作中施展才华创造条件。同时，要培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍。

（七）要健全机制，在强化项目建设措施上求突破。一要强化调度检查。继续坚持一月一调度制度，做到既要主要领导参加调度，又要调度主要领导；既要调度项目单位，又要调度包保责任人；既要听取书面汇报，又要查看项目现场。通过调度检查，做到及时了解情况，及时解决问题；及时总结经验，及时推广典型。二要强化包保责任制。在明确重点项目标准的同时，进一步明确重点项目的开工日期、投资数额、形象进度和竣工时间。明确任务，落实责任，完不成任务不收兵、不换将，真正把包保责任制落到实处。三要强化激励约束制度。建立和完善“一月一调度、一季一考核、半年总结、年终总评”制度，严格考核，奖罚分明，说到做到，特别是要将考核结果与项目包保单位主要负责人及包保责任人的政绩考核、选拔任用挂起钩来，用政绩说话，评政绩用人。四要严格重点项目管理标准。要立“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安置就业等指标，对现有重点项目重新进行一次审查和筛选，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。五要完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，要推进和完善重点项目进入、退出制度；对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠政策和待遇，支持、保护建设大项目的积极性。（临武经研室）