| 甘霖副省长率团出访毛里求斯利比亚阿联酋三国考察报告 |
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| 2009-06-01 11:00 文章来源：对外经济合作处 |
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近年来，我省企业“走出去”的步伐明显加快，与非洲和海湾国家的经贸合作进入了一个新的发展时期。截止2009年初，全省有30家企业在非洲投资，投资额达9484万美元。三一重工、中联重科等大型企业在阿联酋设立了公司，业务涵盖阿联酋、卡塔尔、阿曼、也门四国，去年实现销售额2亿多美元，占阿联酋市场份额的20%-25%，成为一流工程机械品牌。我省在利比亚、肯尼亚、乌干达、利比里亚等国家承揽了一批有影响的工程承包项目，如省建工集团承建的中国政府援建利比里亚SKD体育场工程、省路桥集团承建的肯尼亚A104主干道改建项目、二十三冶承建的乌干达总统府大楼建设项目等。贸易往来方面，去年我省与非洲的贸易额达6.78亿美元，比上年增长36.3%；与阿联酋的贸易额达3.2亿美元，增长106.2%。非洲和海湾国家已成为我省重要贸易伙伴。
一、考察基本情况
3月20至30日，甘霖副省长率湖南省政府代表团对毛里求斯、利比亚、阿拉伯联合酋长国进行考察访问。代表团拜访了政界、工商界及我驻外使（领）馆，与有关部门进行座谈交流，考察了我省“走出去”企业，了解企业需求，共商应对金融危机之策，共谋合作发展之路，推介湖南，推动交流互访，推进“走出去”和“引进来”协调发展。
3月20日，代表团一行到位于毛里求斯路易港的福田邓氏纺织制衣公司考察并座谈。该制衣公司10多年来一直引进湖南劳务，现有湖南劳务100多人。代表团到车间看望家乡劳务人员，与他们亲切交谈，鼓励湖南老乡们安心工作，保重身体，赚洋钱回去，为家乡建设出力。
3月25日上午，代表团一行到利比亚祖瓦拉市中南水电勘察设计院的工地现场考察。该建设项目位于利比亚祖瓦拉西南地区，由中南院通过国际招标承建5000套住房，占地4000亩，合同总额8.3亿美元，是目前我省承接的最大的“一手单”项目，施工高峰时劳务派出将达3000多人。甘霖副省长代表春贤书记、周强省长向海外工作人员表示慰问，勉励大家精心组织，科学施工，优质高效完成建设任务，树立湖南形象和湘军品牌，加快企业国际化进程，以工程带产品，走进非洲，迈向世界，做大做强。同时，甘霖副省长同利比亚工商联合会会长默罕默德·哈威尔·米斯拉提、五点省人民委员会秘书阿布杜拉、五点省行政中心发展机构主任马布鲁克举行了会谈，就帮助解决施工中的困难、进一步深化工程承包合作、加强双边经贸往来、拓展务实合作的广度和深度等方面进行深入讨论，达成许多共识。双方表示将深化农业、投资、能源、基础设施建设等各个领域的合作，将湖南与利比亚合作关系推向新的水平。
3月25日下午，代表团拜访了中国驻利比亚大使王旺生，甘霖副省长介绍了我省发展形势和稳定扩大内需与外需的政策措施，希望大使馆对中南院祖瓦拉项目给予大力支持，王大使在官邸宴请了代表团。
3月26日下午，代表团到中南院的黎波里分公司看望员工，鼓励大家发扬吃苦精神，优质按时完成工程项目，树立海外工程湘军品牌。接着，甘霖副省长拜访了利比亚住房行政管理中心主席阿里·德贝巴先生，就中南院祖瓦拉项目中的人员签证和拓展双方合作领域等问题进行了会谈。
3月29日上午，代表团拜访了中国驻迪拜总领事高有桢，介绍了我省发展形势和稳定扩大内需与外需的政策措施，商讨了开通长沙至迪拜空中直航，筹建阿联酋湖南商会、邀请在今年“中阿经贸合作论坛”期间组织阿拉伯国家工商界人士到湖南观光考察等事宜。随后，在阿联酋首都阿布扎比，代表团考察了湘籍企业家刘载望旗下江河集团公司承建的人工岛“天堂门”幕墙施工现场。该公司进军阿联酋市场3年，今年预计将承揽幕墙工程额达60多亿美元。
3月30日上午，“湖南-阿联酋中资企业经贸交流会” 在迪拜Samaya 酒店举行。三一重工、中联重科,CQ中国贸易集团公司、南方航空公司、华为技术有限公司、广州白天鹅集团、北京江河幕墙公司、东京贸易公司、非凡商旅旅行社有限公司等10余家相关“湘”字号企业在阿联酋的公司代表参加了座谈会，中国国际贸易促进委员会驻海湾地区首席代表张喜敬主持会议，与会企业逐一介绍了在阿的经营状况。甘霖副省长表示，此次来访阿联酋的目的主要是了解企业在“走出去”的过程中遇到的相关问题及支持措施，希望企业在“走出去”的过程中积极向政府反馈信息，以便政府更好地支持企业 “走出去”。甘霖副省长还提到湖南将要加强与阿拉伯国家在旅游、航空、餐饮等各个方面的交流和合作，提议在阿联酋的湖南企业成立“阿联酋湖南商会”，在中国驻迪拜总领事馆,中国贸促会驻海湾代表处的支持下，加强沟通合作. 共享资源平台，扩大湖商在海外的影响。
二、考察收获
此次出访目的性强，日程安排紧凑，考察内容丰富，交流收获大。
（一）加强了与非洲官方和民间的交往
在考察过程中，代表团的每个成员都真切地感受到了非洲人民对中国人的友好和热情。近年来，中国经济的崛起使中国在非洲的影响力与日俱增，华人华侨的经济地位和政治地位也有了明显的提高。
访问利比亚期间，甘霖副省长同利比亚ODAC（住房行政中心）主席阿里德贝巴、工商联合会会长默罕默德·哈威尔·米斯拉提、五点省人民委员会秘书阿布杜拉、五点省行政中心发展机构主任马布鲁克举行了会谈，就进一步深化工程承包合作、加强经贸往来、拓展务实合作的广度和深度等方面进行深入讨论，达成许多共识。双方表示将深化农业、投资、能源、基础设施建设等各个领域的合作，将湖南与利比亚合作关系推向新的水平。
（二）进一步宣传了湖南，提高了湖南在非洲的影响力
在非洲期间，代表团拜访了我驻利比亚和迪拜的使领馆，介绍了我省发展形势和稳定扩大内需与外需的政策措施，商讨了开通长沙至迪拜空中直航，筹建阿联酋湖南商会、邀请在今年“中阿经贸合作论坛”期间组织阿拉伯国家工商界人士到湖南观光考察等事宜，并在迪拜举办了“湖南-阿联酋中资企业经贸交流会”，一方面加强了我省与驻外使领馆的联系，加深了使领馆官员对湖南的了解，另一方面也借助使领馆和当地商会的力量向其辖区的政府和民众宣传了湖南。
（三）了解了湖南在非洲承包工程和劳务合作的情况
1、外派毛里求斯纺织劳务基本情况
湖南省自1993年开始从事外派毛里求斯纺织劳务至今已有14年，期间共派出缝纫工等各类工人近千名，代表团考察的毛里求斯福田邓氏纺织制衣有限公司，已经与湖南合作有10年时间，其中有工人在此工厂工作长达9年，现在担任管理工作。毛里求斯因国家收入水平整体不高，所以工人工资也不高，基本工资120美元，这是全岛现行的工资标准，加上工人加班和奖金及个人能力超产奖，月平均收入有350-600美元不等，管理人员工资相对高于普通工人。从90年代最初外派几个工人开始到现在几百人，工人在此工作相当愉快和满意，主要是工厂管理规范，生活设施齐全，国内的电视节目也可以收看到，工人没有身在异国他乡的感觉，来自全国各地甚至其他国家的工人一起工作生活，相互之间很和谐融洽，有的工人很快还学会了当地的语言，晋升为主管，延长了工作期限。
受国际金融危机的影响，毛里求斯对工人的需求量虽大不如以前，但还是有一定的需求，有时候外派公司接到订单，但一时间很难寻找到合适的工人，给业务造成一定的影响。由于受历史原因和地域、观念等因素的影响，湖南人一般习惯去广东、沿海一带的纺织业相对发达的地区就业，对走出国门迟疑。
2、利比亚工程承包基本情况
利比亚石油天然气资源居非洲首位。利比亚自1986年以来，长期受到美国等国际社会制裁，油气田开发长期停滞，炼油厂装置陈旧，需要改造，国家基础建设有待更新。随着去年国际社会对利比亚解除制裁，利比亚正在逐步加大开放国门力度。机场改扩建、市政设施、路桥修建等各种项目纷纷上马。利比亚政府提出“百万民居”住房安居工程计划，意味着千亿美元的合同在向全世界招手，而且合同数额还有翻倍的可能。根据利比亚总人委制定的住房实施计划，到2010年将建成53万套住房，这些住房分布在利比亚的不同地区。目前，有10家中国企业在利比亚拿到了工程项目，中南勘察设计研究院于2007年12月与利比亚ODAC签订5000套住宅建设合同，该项目位于利比亚祖瓦拉西南地区，合同总额8.3亿美元，工期36个月，是目前我省承接的最大的“一手单”项目，目前已派出近300名工程技术人员和工人进行前期准备工作。施工高峰时劳务派出将达3000多人。
全球金融危机导致石油价格暴跌，对利比亚的经济收入有很大影响，同时，利比亚经过多年的经济封锁，现在刚刚开始对外开放，大搞基础设施建设，政府的政策也存在多变的情况。虽然中国建筑企业在利比亚已经形成了热潮，但较多的中国企业在一个国家，还有可能发生一些低价竞标抢单的事情。另外，利比亚的外汇管制比较严，而且这个国家刚刚改革，政府办事效率比较低，法律还不健全，需要注意合同条款，尤其是中国政府和对方建立的各种文件和合作机制，注意该国的优惠税收政策。总而言之，利比亚的工程市场是机遇和风险并存。
3、阿联酋的工程承包和投资环境
中国在阿联酋的承包劳务业务始于1982年。截至2008年底，在阿共签定承包工程合同额121.6亿美元，完成营业额54.63亿美元，累计输阿劳务人员8.45万人。除了石油、天然气工业领域的工程发包额将大量增加以外，阿政府还将继续贯彻经济多元化战略，加快发展本国石化、炼铝、食品加工、渔业和畜产资源综合利用等优势产业。迪拜酋长国将更侧重于发展与旅游有关的项目（棕榈岛、迪拜节日城、机场等）及大型基础设施项目（如电力和海水淡化厂）。中国近年来在阿开办了一些独资、合资企业，主要在工程机械、轻工领域。截至2008年底，中国企业对阿实际投资总额2.72亿美元。在阿联酋首都阿布扎比，代表团考察了湘籍企业家刘载望旗下江河集团公司承建的人工岛“天堂门”幕墙施工现场。该公司进军阿联酋市场3年，2008年承揽幕墙工程额达30多亿美元。预计2009年的工程额将达60亿美元。
虽然从2008年11月开始，阿联酋受金融危机影响，导致国内股票市场暴跌、金融业受到冲击、石油收入大幅减少、海外资产严重缩水、国内基建地产规模过大、泡沫破灭风险上升等，但由于阿联酋等海湾国家纷纷采取积极措施应对以及阿国的经济实力较强、石油美元发挥稳定作用和海湾各国是个统一市场等原因，对广大中国企业而言，阿承包劳务市场仍极具发展潜力。
三、建议
（一）加强与中东国家经贸交流，积极开展对中东国家直接投资和承包工程
在刚刚结束的“中阿合作论坛第三届企业家大会暨投资研讨会”上，近六百家中方企业和十九个阿拉伯国家的三百余家阿方企业就八个行业举行对口洽谈会。工程承包与建筑、机械与电子等领域成为洽谈会上的热点。阿拉伯国家经济快速发展，投资环境日益改善，越来越多的中国企业到阿拉伯国家投资、兴业。据统计，截止2008年底，中国对阿拉伯国家累计直接投资31亿美元，投资的领域主要分布在建筑、能源、批发、零售，以及生产和制造等。在基础设施方面，工程承包营业额累计为480亿美元。阿拉伯国家的投资机会很多，在经贸领域越来越重视开拓非传统市场，并鼓励投资。阿联酋已设立了很多的经济开发区，很多国家在阿联酋国家设立了自贸区，为中方的工业、农业、工程承包等提供了基础。
我省中联重科在迪拜保税区建设了仓库，并开展融资租赁、销售、售后合于一体的经营，赢得客户好评，从欧美企业手中抢得市场份额。2008年在海湾地区销售额达1.2亿美元，增长67.2%。三一重工在海湾地区的销售额也超过6000万美元。湘籍企业家刘载望创立的江河集团，短短三年中，也在阿联酋市场取得骄人业绩。中东国家的市场潜力巨大，经济稳定性较强，应加大地区市场开拓力度，积极采用以投资拉工程、工程带贸易的多向联动方式，实现外贸与外经协调发展。
另外，迪拜在商场零售业和金融服务业等方面的成就值得我们学习和借鉴。迪拜的巨型商场，汇集了世界各大知名品牌，且商场设计人性化，集休闲、娱乐和购物为一体。我驻迪拜总领事馆官员介绍说，目前迪拜正在转型，以能源开采为支柱的经济将向旅游休闲和度假经济转型，石油等能源将逐渐停止开采，据称，世界上最后一桶石油将会在迪拜。迪拜在经济发展上的理念，以及其在建筑业、商场零售业、金融服务业等领域的成就，都值得湖南学习，湖南省应该加强与迪拜的经贸交流，双方有很多互利合作的空间，可考虑适时开通长沙到迪拜的直航。交通工具的改善必将进一步推动双方的经贸往来，促进交流。
（二）进一步加强与非洲经贸合作，稳妥推进非洲承包工程和劳务合作业务
经贸数据显示，我省与非洲国家的进出口额相对于其他洲来说，要小得多。2008年，湖南累计出口非洲地区的总额仅为4.9亿美元，仅占出口总额的4.9%，但相对于2007年，累计出口金额却增加了36%。经贸总额的大小固然与非洲的总体消费能力和消费水平有关，但36%的增幅说明非洲市场存在巨大的开发潜力。湖南在轻工、纺织、五金、机械制造等行业有较强的优势。当前，国内竞争激烈，市场趋于饱和，而走进非洲，将生产能力向非洲转移，将市场向非洲延伸，必将推动我省工业做大做强。同时，湖南冶金、钢铁企业面临资源日益短缺的危机，加强与非洲经贸合作，从过去单一的进口资源，到合作勘探、共同开采并拥有矿产资源，能从根本解决我省冶金、钢铁产业资源短缺的瓶颈。
自去年全球金融危机爆发以来，欧美承包工程市场急剧萎缩，非洲相对而言影响较小，因此湖南企业应利用在马里、埃塞、利比亚、肯尼亚等几个非洲国家已打响的工程湘军品牌，积极稳妥开拓承包工程市场，采取“一国为重点、向周边国家扩展”的策略，实行承包、投资、办企业、搞贸易等多种经营形式。同时，通过工程项目带动省内大批建筑工人走出国门，有效解决广大下岗失业人员和返乡农民工再就业的问题，可成为当前我省“保民生、促就业”的措施之一。
（三）、加大对非洲和中东国家经贸合作的金融、信贷和信用保险等方面的支持力度。
在当前金融危机的情况下，鼓励金融创新，通过银团贷款、联合贷款、项目融资等多种方式，加大政策性金融与商业性金融支持“走进非洲”力度，特别是对境外投资项目和对外承包工程要给予重点的资金支持。保险公司对在非洲等地开拓新兴市场的项目要开设政治风险和财产、人身保险等业务。同时，确定一批重点项目向中国进出口银行推荐；进一步发挥中国进出口银行政策性银行和中非经济合作融资主渠道作用，在国别风险、行业分析、金融产品设计方面为湖南省企业出谋划策。
（四）、加大财政资金支持和新闻媒体宣传力度。通过此次实地考察调研发现，在金融危机情况下，非洲和中东市场将是我省开展对外经济合作业务的主战场，以工程带动大批建设劳务输出、带动大量建筑工程机械出口，对解决目前出口下滑、下岗工人和农民工再就业都有十分重要的意义。建议加大对建筑劳务定单培训和宣传的资金支持。同时，媒体对境外务工、境外投资多作正面宣传报道，积极引导，让更多的人多一项不错的选择，走出国门实地学习先进技术和管理经验。
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