临武县人民政府

关于加强和改进融资工作的实施意见

临政发〔2009〕10号

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构、部门管理机构，省市驻临各单位：

为认真贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的十条措施，积极应对金融危机对我县经济带来的不利影响，根据《郴州市人民政府关于加强和改进融资工作的意见》（郴政发〔2009〕1号）文件精神，县政府决定加大投融资力度，积极扩大内需，努力促进全县经济平稳较快增长和经济结构转型升级。为破解我县经济社会发展资金瓶颈和解决企业融资难问题，现就加强和改进融资工作提出如下实施意见：

一、总体思路

我县加强和改进融资工作的总体思路是：围绕一条主线，树立两种意识，打造五大平台，构筑两个信用担保，拓宽六条渠道。

一条主线：以新一轮基础设施和产业大建设推进新一轮经济大发展，推动经济较快增长和经济结构转型升级。

两种意识：解放思想，更新观念，大胆破除陈旧的思维和体制，转变“怕负债、怕还债、怕担风险”的传统观念，树立“大投入、大发展，小投入、小发展，不投入、不发展”的跨越发展意识；创新发展的支持体系，树立“先行先试、敢为人先”的创新意识。

五大平台：县农业发展有限公司、县国有资产经营管理中心、交通建设投资公司、城镇基础建设投资有限公司和矿产资源投资公司。

两个信用担保：县出资参股“湖南农业信用担保有限公司”和县中小企业担保公司。

六条渠道：金融机构贷款融资，争取国债资金、国有专项资金融资，承接产业转移、项目招商融资，吸纳民间资金、社会资本融资，资源资产融资，打捆到市级融资平台进行融资。

二、工作目标

按照“政府引导、市场运作、业主负责”的机制，建立融资平台，拓宽融资渠道，防范财政和金融风险，既发展直接融资，又发展间接融资；既发展银行融资，又规范发展民间融资；既发展资产融资，又发展资源融资，形成多元化融资格局。到2009年底，基本建立五大平台、两个信用担保、六条渠道的融资格局，力争各类融资额达到5亿元以上。经过3年左右的努力，基本完善“五大平台、两个信用担保、六条渠道”的融资体系，努力缓解资金瓶颈。

三、主要任务

（一）构建五大融资平台

1. 县农业发展有限公司融资平台。整合县舜民城建投资公司、县工业园舜福投资开发有限责任公司、县环保局利民环保工程建设有限责任公司等，构建农业发展有限公司融资平台。以农业发展有限公司为主体，整合现有公司的资产、土地收购储备中心所储备的土地、国有资产、城市有形和无形资产（如停车场，公共汽车线路经营权、出租车经营权、广告经济权等特许经营权，地下管线使用权等）、旅游资源等，向国家开发银行等金融机构进行贷款融资。该项工作由县财政局牵头，县建设局、舜民城投公司、工业园管委会、环保局、发改局、城管局、国土资源局等部门配合。

2. 县国有资产经营管理中心融资平台。整合县国有资产经营管理中心、城管局、国土资源局等部门有关职能，构建县国有资产经营中心融资平台，把县行政事业单位的国有资产整合到该中心，利用财政信用平台，向金融机构融资，用于城市基础设施建设。该项工作由县财政局、县国有资产经营管理中心牵头，县国土资源局、县城管局、县建设局、县交通局等部门配合。

3．交通建设投资公司平台。利用交通建设投资政策，整合交通系统职能和资源，构建县交通建设投资平台。该项工作由县财政局、县交通局牵头，公路局、国土资源局、建设局、规划局等单位配合。

4．城镇基础建设投资有限公司平台。整合城镇建设各单位职能，构建城镇建设投资公司平台，负责全县城镇基础设施建设。由县城镇建设投资管理中心牵头，县财政局、建设局、国土资源局、规划局等单位配合。

5．矿产资源投资公司平台。利用全县矿产资源，整合县国土资源局、经济局、煤炭局等部门职能，构建县矿产资源投资公司平台，把全县矿产资源整合起来，向金融机构融资或招商引资的方式发展矿业经济。由县矿产资源整合办牵头，县财政局、国土资源局、经济局、煤炭局等单位配合。

（二）打造两个信用担保公司

1. 出资参股“湖南农业信用担保有限公司”。根据湖南省财政厅《关于邀请共同发起成立“湖南农业信用担保有限公司”的函》湘财传〔2008〕8号内部明电的有关精神，缓解农业产业化龙头企业融资瓶颈，切实解决企业融资难的问题，经湖南省人民政府同意，省财政厅发起成立湖南农业信用担保有限公司，省财政厅出资3亿元人民币注册，我县出资参股500万元。我县的农业企业向银行贷款享受省财政厅等额配比政策，给予出资1:1的资金配比，资本金担保放大为5—8倍贷款规模。该项工作由县财政局具体抓落实。

2. 扶强县中小企业信用担保公司。由县政府注资300万元，提高该公司的最低担保资本金，着力解决我县中小企业融资难问题。该项工作由县经济局、财政局共同抓落实。

（三）拓宽六个融资渠道

1. 扩大金融机构贷款。紧紧抓住国家实施适度宽松贷币政策的机遇，努力扩大银行的信贷投放规模。一是发挥担保公司作用。利用“湖南农业信用担保有限公司”，鼓励和帮助我县中小企业向各大银行贷款；尽快建立完善注册资金2000—5000万元的县中小企业信用担保公司，扩大企业贷款份额。二是改进担保方式，鼓励和支持商业银行开展应收账款、林权、股权、专利权、仓单、贷权、动产质押贷款、设备租赁等金融产品业务，积极探索探矿权、采矿权抵押贷款。三是加强协调服务。各金融机构要加大创新金融产品力度，简化信贷手续，优化信贷结构；加大对重点企业、重点项目、中小企业、受灾企业、“三农”、消费和就业等信贷支持力度，力争全县贷款增速不低于全市各项贷款平均增速，中小企业贷款快于各项贷款增长。四是进一步争取各类政策性贷款。加快已承诺项目资金到位；加强项目筛选，争取新的贷款。五是鼓励和支持有条件的乡镇组建小额贷款公司、村镇银行试点；积极争取驻湘、驻郴股份制商业银行到临武设立分支机构。

2. 争取国债资金、国家专项资金融资。2009年国家将投放4万亿元资金，要抓住国家扩大内需的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，力争煤矿瓦斯矿区安全技改、采煤沉陷区综合治理、农村危房改造、城网农网改造、水土流失治理、河道河堤整治建设、廉租房建设等民生工程纳入国家计划项目笼子，争取更多的国债资金、专项资金转移支付等政策性资金扶持。该项工作由县财政局牵头，县发改局、煤炭局、沉治办、国土资源局、电力公司、水务局、房产局等部门配合。

3. 承接产业转移投入、项目招商融资。抓住承接产业转移的历史机遇，落实省委、省政府先行先试的指示精神，大招商、招大商、大引资、引大资，加大产业转移投入，大力开发建设临连公路、风电开发等项目，实现县域经济的大发展。该项工作由县商务局、招商合作局牵头，县交通局、电力公司、发改局等部门配合。

4. 吸纳民间资金、社会资本融资。广泛吸纳民间资金、社会资本进入基础设施建设领域，采取BT、BOT等融资方式，大力发展交通、城建、农业等基础设施建设。该项工作由县财政局、经济局牵头，县交通局、发改局、建设局、城管局、国土资源局、农业局等部门配合。

5. 资源资产融资。积极探索搭建城市公共性资产、行政经营性资产、资源性资产等融资平台，对国有土地使用权、矿产资源探矿权、开采权通过招标、挂牌、拍卖等形式，实行有尝、有限期使用。盘活国有存量资产，集聚资产、资源性等财力。该项工作由县财政局牵头，县国土资源局、建设局、城管局、舜民公司、城关镇、武水镇等单位及相关项目业主配合。

6. 打捆到市级融资平台进行融资。创新融资思路和举措，根据形势和我县实际，将部分重大项目的贷款、政策性融资打捆到市级相对应的融资平台进行融资，解决融资门槛过高、规模不够等实际问题。县农业发展有限公司、国有资产经营中心、县交通建设投资公司、城镇基础建设投资有限公司、矿产资源投资公司、中小企业信用担保公司等方面的融资项目，均可视具体情况与市城投公司、市国有资产经营中心、市中小企业信用担保公司等平台进行打捆，灵活融资。该项工作由县财政局、县农业发展有限公司、县国有资产经营中心、县中小企业信用担保公司及相关部门配合抓落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立临武县加强和改进融资工作领导小组。由县委书记任顾问，县长任组长，县委常委、常务副县长，县委常委、县委办主任及县政府各有关分管副县长任副组长，县政府办、发改局、财政局、国土资源局、建设局、经济局、商务局、交通局、公路局、环保局、城管局、工业园管委会、国资中心、县工商银行、建设银行、农业银行、农发行、信用联社等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，负责综合、协调、检查、督办等日常工作。

（二）精心组织实施。一是各部门要根据本意见制定具体工作方案，明确工作目标、主要任务和重点措施等，确保五大融资平台发挥作用，其中由县财政局把县农业发展有限公司融资平台和县国有资产经营中心融资平台进行打捆运作。二是各级相关单位主要领导要亲自负责、亲自抓，冲破部门利益和行政壁垒，主动把资本、资源整合到相关平台，对融资过程中的资本资源整合、变更、报批等，要特事特办，按重点项目优惠收费，尽快办理；要做好项目规划、筛选论证、建设等工作，以项目建设推动融资，确保融资效果和落实还债资金来源。三是县加强和改进融资工作领导小组办公室要定期或不定期召开工作调度会，总结分析，部署任务，确保各项工作按计划有序推进，努力完成融资任务。

（三）建立健全偿债机制。发展融资的关键是建立健全偿债机制，形成借债与偿还债务相匹配的良性循环机制。要制定融资资金管理、规范矿权交易等规范性文件，切实控制好交通道路项目周边建设用地；落实好偿债抵押物，明确偿债现金流转和资金来源，加大偿债资金归集力度，建立偿债资金专户，编制偿债规划，把债务偿还落实到企业、项目；落实好偿债资金收入来源和偿债时间，做到按时还本付息。投入的项目要进行严格可行性论证和评估，确保投入成效。切实加强资金管理，对县农业发展有限公司、县国有资产经营中心，由县政府派出财务总监，监督其资金使用。监察、审计、财政等部门要出台相关制度，切实加强资金监督，防范财政和金融风险。

（四）优化金融生态环境。一是搭建企业信用信息共享平台。进一步完善人民银行征信系统、工商部门企业注册登记信息系统、税务部门企业纳税信用信息系统以及司法部门的信息系统等，构建统一的检索平台，实现相关信息系统的互联互接。二是提升企业信用管理。支持社会信用服务中介机构的创立与发展，鼓励国内外知名信用服务企业落户临武。做好企业信用评级工作，充分发挥获评企业的信用意识和发展竞争力。三是健全诚信激励机制。有关职能部门要对管理对象建立守信激励、违诺预警、失信惩戒、严重失信淘汰的机制。对诚信企业给予激励与扶持；对轻微失信企业予以预警提示并加强监管；对失信企业依法向社会公示并重点监管；对严重失信企业依法处置，促使企业信用行为逐步规范。依法惩戒逃废银行债务、非法设立机构、非法集资等行为，继续抓好清收党政机关、个人贷款工作，营造良好的金融生态环境，防范和化解金融风险，形成经济金融两手抓、两手硬、两促进的政策支撑体系。

（五）强化落实督办。县委、县政府把加强和改进融资工作、完成融资任务纳入对部门和乡镇的重要考核内容，建立激励机制，以考核促落实。县委督查室、县政府督查室、县监察局要定期或不定期对加强和改进融资工作进行督办检查，通报检查情况。各级各有关部门要以“先行先试”的理念，以高效的工作作风，抓好每项工作的实施落实，通过搞活融资支撑大投入，以大投入加速临武科学跨越发展。